Potrebujete sa zapísať do registra partnerov verejného sektora?
Register partnerov verejného sektora
Register partnerov verejného sektora (RPVS) je informačný systém verejnej správy, ktorý obsahuje údaje o partneroch verejného sektora (PVS) a ich konečných užívateľoch výhod (KUV) a oprávnených osobách. Súčasťou registra sú aj zákonom ustanovené dokumenty (tzv. verifikačné dokumenty). Správcom a prevádzkovateľom je Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky. Registrujúcim orgánom (orgán vykonávajúci zápisy údajov) je Okresný súd Žilina. Register je sprístupnený na webovom sídle ministerstva spravodlivosti: https://rpvs.gov.sk.
Právna úprava
Problematika RPVS je regulovaná niekoľkými predpismi. Základná úprava je obsiahnutá v zákone č. 315/2016 Z. z. o registri partnerov verejného sektora a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len "zákon č. 315/2016 Z. z.") a vo vyhláške Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky č. 328/2016 Z. z.
Kto je partnerom verejného sektora (PVS)?
PVS je fyzická osoba alebo právnická osoba:
1/ ktorá prijíma finančné prostriedky zo štátneho rozpočtu, z rozpočtu štátneho účelového fondu, z rozpočtu verejnoprávnej inštitúcie, z rozpočtu obce, z rozpočtu vyššieho územného celku, z európskych fondov s výnimkou Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu, od právnickej osoby zriadenej zákonom s výnimkou komory zriadenej zákonom, od verejného podniku, od zdravotnej poisťovne alebo prijíma štátnu pomoc,
2/ ktorá prijíma plnenie, ktorého predmetom je majetok, práva k majetku alebo iné majetkové práva štátu, verejnoprávnej inštitúcie, obce, vyššieho územného celku, právnickej osoby zriadenej zákonom s výnimkou komory zriadenej zákonom alebo od verejného podniku, alebo od zdravotnej poisťovne,
3/ ktorá uzatvára zmluvu, rámcovú dohodu alebo koncesnú zmluvu podľa zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov,
4/ ktorá je poskytovateľom zdravotnej starostlivosti, ktorý má so zdravotnou poisťovňou uzavretú zmluvu o poskytovaní zdravotnej starostlivosti,
5/ ktorá sa povinne zapisuje do registra podľa osobitného predpisu (v súčasnosti ide o zdravotné poisťovne, držiteľov banského oprávnenia, zhotoviteľov geologických prác, osobu poverenú správcom výberu mýta, osobu poverenú správcom výberu úhrady diaľničnej známky),
6/ na ktorú bola postúpená pohľadávka alebo z iného titulu jej má byť plnená pohľadávka voči štátu, štátnemu fondu, verejnoprávnej inštitúcii, obci, vyššiemu územnému celku alebo právnickej osobe zriadenej zákonom s výnimkou komory zriadenej zákonom,
7/ ktorá priamo alebo prostredníctvom ďalších osôb dodáva osobám podľa prvého až štvrtého bodu tovary alebo služby alebo nadobúda od nich majetok, práva k majetku alebo iné majetkové práva a súčasne vie alebo má vedieť so zreteľom na všetky okolnosti, že ňou poskytované plnenia alebo nadobúdaný majetok, práva k majetku alebo iné majetkové práva súvisia so zmluvou, na základe ktorej PVS prijíma finančné prostriedky alebo nadobúda majetok, práva k majetku alebo iné majetkové práva - tzn. subdodávateľ.
Pri posudzovaní PVS sa berú do úvahy aj finančné limity. To znamená, že na to, aby sa fyzická osoba alebo právnická osoba považovala za PVS nestačí, aby spĺňala definičné kritériá uvedené vyššie, ale zároveň musí byť splnená podmienka finančného limitu. Zákonodarca totiž negatívne vymedzil, že PVS podľa bodu 1/ až 4/, bodu 6/ a 7/ nie je ten, komu má byť jednorazovo poskytnuté plnenie zo zmluvy, ktorého hodnota neprevyšuje hodnotu 100 000 eur, respektíve ten, komu majú byť poskytnuté viaceré čiastkové alebo opakujúce sa plnenia zo zmluvy, ktorého hodnota úhrnne neprevyšuje 250 000 eur. Platí, že všetky hodnoty plnenia sa použijú bez dane z pridanej hodnoty, ak sa táto uplatňuje.
Vzhľadom na finančné limity teda nie je PVS tá osoba, ktorá prijíma od štátu plnenia nepresahujúce uvedené finančné limity, a teda na takéto osoby sa zákon nevzťahuje.
V prípade, ak zo zmluvy nie je zrejmé a pri vynaložení náležitej odbornej starostlivosti nemožno predpokladať, či hodnota plnenia prekročí hodnotu uvedených finančných limitov, vzniká povinnosť zápisu do registra pred prijatím plnenia, ktorého poskytnutím má dôjsť k prekročeniu hodnoty plnenia. Uvedená situácia môže vzniknúť najmä pri opakujúcich sa plneniach, kedy bude výška plnenia závislá od vopred neurčitých či premenných skutočností (napr. od počtu odpracovaných hodín, od počtu výrobkov a pod.). Ak je však výška plnenia určená aspoň v rámcovej zmluve a táto presiahne finančné limity, povinnosť zápisu do RPVS je tým daná.
Zákon č. 315/2016 Z. z. tiež obsahuje negatívne vymedzenie (§ 2 ods. 5), ktoré ďalšie subjekty bez ohľadu na finančné limity nie sú PVS (napr. subjekt verejnej správy, spravidla verejný podnik a osoba, ktorá prevažne pôsobí v neziskovom sektore, banka, obchodník s cennými papiermi, poisťovňa, zaisťovňa, správcovská spoločnosť, dôchodková správcovská spoločnosť, doplnková dôchodková spoločnosť, centrálny depozitár cenných papierov, burza cenných papierov, iný štát a jeho orgány, medzinárodná organizácia zriadená na základe medzinárodného práva verejného a jej orgány).
Ako sa možno zapísať do RPVS?
Do RPVS sa možno zapísať len prostredníctvom oprávnenej osoby. Sám PVS nemôže podať návrh na zápis, takýto návrh by bol registrujúcim orgánom odmietnutý. Ak subjekt spĺňa podmienky, a teda má povinnosť zápisu do RPVS, musí si na tento účel zabezpečiť oprávnenú osobu, ktorou je v zmysle zákona č. 315/2016 Z. z. len advokát, notár, banka, audítor či daňový poradca (so sídlom alebo miestom podnikania na území Slovenskej republiky; prípadne zahraničná osoba oprávnená na území Slovenskej republiky vykonávať rovnaký predmet činnosti ako uvedené oprávnené osoby, ktorá má na území Slovenskej republiky umiestnený svoj podnik alebo svoju organizačnú zložku). S takouto osobou následne PVS uzavrie písomnú dohodu o plnení povinností oprávnenej osoby pre PVS, na základe ktorej oprávnená osoba vykonáva činnosť pre PVS. Na dohodu o plnení povinností oprávnenej osoby pre PVS sa primerane vzťahujú ustanovenia Obchodného zákonníka o zmluve o kontrolnej činnosti (§ 591 a nasl. Obchodného zákonníka). Dohoda medzi oprávnenou osobou a PVS sa povinne prikladá k návrhu na zápis, resp. k tým návrhom, ktoré sa týkajú oprávnenej osoby.
Oprávnená osoba podáva návrh na zápis PVS a to prostredníctvom elektronických služieb prístupných na webe ministerstva spravodlivosti. Na listinné podania sa neprihliada, rovnako sa neprihliada ani na podania, ktoré nie sú autorizované oprávnenou osobou. Zároveň k návrhu prikladá aj zákonom vyžadované dokumenty, ktoré zároveň aj vyhotoví. Oprávnená osoba je zároveň i jedinou aktívne legitimovanou na vykonávanie ostatných úkonov v rámci RPVS (zmenu zapísaných údajov, ich výmaz, či overenie identifikácie KUV).
Ak sú splnené podmienky na registráciu, registrujúci orgán vykoná zápis v lehote piatich pracovných dní od doručenia návrhu na zápis. Registrácia sa vykonáva ku dňu nasledujúcemu po dni vykonania zápisu. Zápis do registra sa vykonáva na neurčitý čas. Registračné konanie je bezplatné.
Povinnosti oprávnenej osoby a PVS
Oprávnená osoba je povinná uviesť v návrhu na zápis pravdivé a úplné údaje, a ak sa návrh na zápis týka KUV, doložiť ich aj tzv. verifikačným dokumentom.
Oprávnená osoba je povinná identifikovať KUV pri prvom zápise do registra a následne overovať identifikáciu KUV:
a) v súvislosti s podaním návrhu na zápis zmeny KUV,
b) pri svojom zápise ako oprávnenej osoby do registra,
c) k 31. decembru kalendárneho roka,
d) v súvislosti s uzatvorením zmluvy, ktorej plnenie presahuje hodnotu plnenia (100 000 eur, resp. 250 000 eur) alebo jej zmenou,
e) v súvislosti s plnením zo zmluvy, ktorého hodnota prevyšuje v úhrne 1 000 000 eur za 30 dní.
Činnosti, ktoré bude oprávnená osoba (advokát) vykonávať, nie sú výkonom advokácie podľa zákona č. 586/2003 Z. z. o advokácii v znení neskorších predpisov. Oprávnená osoba je povinná pri identifikácii KUV a overovaní identifikácie KUV konať nestranne a s odbornou starostlivosťou, zaobstarať si o predmete zápisu do registra všetky dostupné informácie a tieto vyhodnotiť postupom podľa zákona č. 297/2008 Z. z. o ochrane pred legalizáciou príjmov z trestnej činnosti a o ochrane pred financovaním terorizmu a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len "zákon č. 297/2008 Z. z."). Oprávnená osoba nie je viazaná pokynmi PVS. Oprávnená osoba musí sama zistiť, kto je KUV, pričom PVS je povinný poskytnúť oprávnenej osobe súčinnosť a predložiť jej všetky potrebné podklady a informácie, ktoré sú k riadnemu zisteniu KUV potrebné.
Ak dôjde k zmene údajov zapísaných v registri týkajúcich sa KUV, PVS je povinný bezodkladne informovať o tom oprávnenú osobu zapísanú v registri a táto je povinná oznámiť to registrujúcemu orgánu do 60 dní odo dňa, keď k zmene došlo a doložiť k návrhu na zápis aj verifikačný dokument. Ak sa oprávnená osoba zapísaná v registri dozvie o zmene údajov zapísaných v registri o KUV, je povinná bezodkladne o tom informovať PVS.
Koneční užívatelia výhod (KUV)
KUV je fyzická osoba, ktorá skutočne ovláda alebo kontroluje právnickú osobu, fyzickú osobu - podnikateľa alebo združenie majetku, a každá fyzická osoba, v prospech ktorej tieto subjekty vykonávajú svoju činnosť alebo obchod. Podrobnú definíciu s príkladným vymedzením KUV obsahuje § 6a zákona č. 297/2008 Z. z.
Identifikácia KUV a overenie identifikácie KUV sa preukazuje verifikačným dokumentom, ktorý vyhotovuje oprávnená osoba s obsahovými náležitosťami podľa § 11 ods. 6 zákona č. 315/2016 Z. z. Verifikačný dokument je verejne dostupný v RPVS. Jeho zverejnenie nie je porušením obchodného tajomstva ani bankového tajomstva. PVS a aj oprávnené osoby musia strpieť zverejnenie verifikačného dokumentu.
K zápisu do RPVS je potrebný aj údaj, či KUV je verejným funkcionárom vykonávajúcim funkciu v Slovenskej republike v zmysle článku 2 ods. 1 Ústavného zákona č. 357/2004 Z. z.
Zodpovednosť PVS a oprávnenej osoby
Za správnosť údajov zapísaných v registri, identifikáciu KUV a overovanie identifikácie KUV zodpovedá PVS a oprávnená osoba zapísaná v registri (v rozsahu svojej povinnosti konať s odbornou starostlivosťou). Porušenie tejto povinnosti môže viesť k uloženiu pokuty, výmazu PVS z registra, prípadne aj k vzniku trestnej zodpovednosti.
Aké dokumenty a informácie potrebuje oprávnená osoba od PVS?
Oprávnená osoba má povinnosť vyžiadať si všetky dokumenty a informácie, ktoré považuje za potrebné pre riadne určenie KUV. Rozsah potrebných dokumentov a informácií je pri každom PVS osobitný a vždy závisí od konkrétneho prípadu. Potrebné sú predovšetkým doklady a informácie, ktoré majú objektívnu povahu.